立法正當其時：保障民營經濟大顯身手
01
新增多項保護規定，
持續提升民營經濟發展信心
法治是最好的營商環境。草案二審稿在一審稿的基礎上，積極回應影響和制約民營企業發展的主要痛點、堵點和難點問題，增加規定，根據立法法的規定，與經營主體生產經營活動密切相關的法律、法規、規章和其他規范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合檢查范圍。
另外，草案二審稿明確規定，任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物。
如何推動行業協會商會在促進民營經濟發展中發揮更大作用？草案二審稿新增規定，有關行業協會商會依照法律、法規和章程，發揮協調和自律作用，及時反映行業訴求，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
“草案二審稿加強了對民營企業和民營企業家人身、財產權益方面的保障。”委員們表示，這些規定為糾正過去發生的一些問題提供了法律依據，也增強了民營經濟促進法的剛性。
同時安立佳委員建議，進一步增加規范涉企執法行為的相關規定，適當吸收國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見相關內容，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題亂象。他還表示，應發揮好行業協會商會在參與社會治理中的作用。在依法維護企業合法權益、發展新質生產力、履行社會責任相關內容中增加和完善行業協會商會地位職能等規定。
近期多家民營企業在科技創新領域迸發出生機和活力。“民營經濟促進法草案關注了民營企業在科技創新領域的獨特優勢，例如對民營企業參與利用國家重大科研基礎設施等公共平臺，建立了基礎制度性保障，有利于進一步降低民營企業的創新門檻和成本，充分釋放其創新潛力。”郝平委員提出，立法應在促進產學研協同創新方面完善相關內容，一體推進教育科技人才工作，為民營經濟發展提供全方位法律支撐。同時，他表示，隨著民營經濟的壯大，中國制造和中國創造也為世界各國人民提供優質便捷的商品和服務。建議立法為中國民營經濟走向世界提供更加有力的法治保障，助力他們更穩健地邁向全球市場。
02
完善監督措施，
增強法律執行效力
“經濟工作監督是人大監督的重要組成部分。”委員們表示，將各級政府向本級人大常委會報告促進民營經濟發展情況，寫入民營經濟促進法，對于以人大監督的權威性和廣泛性，督促政府更好履行職責，確保各項法律、政策得到有效落實，優化營商環境、促進民營經濟健康發展都有著重要意義。
此外，李紀恒委員建議，通過立法確保各項民營經濟政策不折不扣得到堅決執行。在法律中增加關于嚴格保障政策落實的條款，把政策落實更加凸顯出來，以良好的政策保障支持民營經濟改革發展，讓民營經濟創新創造活力充分迸發，服務民營企業做強做優。
安立佳希望法律頒布后相關部門和地方政府加緊制定配套文件和實施細則，各級人大強化檢查評估監督，推動新法落地見效，切實保證法律實施質效。
03
廣泛凝聚共識，
保證法律盡快審議出臺
民營經濟一直以來都是深圳經濟社會發展的重要引擎。2024年深圳市民營企業數量超260萬家、增長10萬戶以上……“我們收集到了來自人大代表、政協委員及各行各業的386條意見建議，大家圍繞市場準入、企業信用修復、破產制度落地等方面內容積極建言。”福田區人大常委會法工委負責人介紹，“這些建議反映了大灣區改革前沿最鮮活的探索實踐，為立法工作提供了重要參考。”
據了解，2024年12月，民營經濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發各省(區、市)人大、中央有關部門、部分研究機構和54個基層立法聯系點征求意見；通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表的意見；在中國人大網全文公布草案，征求社會公眾意見。
憲法和法律委員會、財政經濟委員會、法制工作委員會聯合召開座談會，進一步聽取各有關方面意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就草案的有關問題與有關方面交換意見，共同研究。
憲法和法律委員會于2月14日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經濟委員會、國家發展和改革委員會、司法部有關負責同志列席了會議。2月19日，憲法和法律委員會召開會議，認真學習領會習近平總書記２月17日在民營企業座談會上的重要講話精神，對草案再次進行了審議。
根據立法法第三十二條規定，列入常委會會議議程的法律案，一般應當經三次常委會會議審議后再交付表決。此次草案二審之后，法制工作委員會還將進一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經濟促進法盡快審議出臺。
“今年，黨中央召開的第一個重要經濟會議是民營企業座談會，全國人大常委會審議的第一部重要法律草案是民營經濟促進法草案，釋放出一系列支持民營經濟的強烈信號，令人深受鼓舞、倍感振奮，必將有力推動民營經濟大顯身手、更好更快發展。”審議中，許多委員紛紛表示，法治是民營企業持續健康發展的重要基石。相信民營經濟一定能穩步前行，迎來更加廣闊的發展空間。
全聯并購公會是2004年經全國工商聯批準成立、2012年經民政部登記注冊的非營利性民間行業協會。總部位于北京，行政主管單位為全國工商聯。
作為全國工商聯直屬的唯一金融屬性行業商會，全聯并購公會現擁有230余家理事會員和4000余名聯系會員，建立了法律、基金、標準、國際、并購維權、數字經濟以及信用管理、金融文化、金融科技、中小企業投融資等 2１個委員會，為規范并購行業發展、促進產業資本與金融資本的深度結合、提升中國企業競爭力、促進中國企業參與全球并購做出了積極貢獻。
電話：010-65171198
網址：www.ma-china.com
郵箱：cmaa@mergers-china.com
