在法治軌道上推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質量發(fā)展
2025年5月20日，備受關注的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法將改革開放特別是黨的十八大以來黨中央、國務院關于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，傳遞出用法治力量保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號，也標志著黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識達到了新高度。這不僅在我國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義，也是加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的標志性事件，必將對加快實現(xiàn)高質量發(fā)展、更好推進中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響。
一、中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事
改革開放40多年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加強頂層設計，總結實踐經(jīng)驗，強化政策引導，陸續(xù)出臺了一系列重要文件，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭和勃勃生機。中國500強企業(yè)中民營企業(yè)占據(jù)300多個席位，世界500強企業(yè)中我國民營企業(yè)數(shù)量增加到34家，國家高新技術企業(yè)、“四新”（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)占比均超過90%，民營經(jīng)濟成為推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。
在新的歷史條件下，制定一部聚焦民營經(jīng)濟的法律，將實踐中行之有效的制度舉措上升為法律規(guī)范，總結實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果，補齊短板弱項，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重大而深遠意義。按照黨的二十屆三中全會關于制定民營經(jīng)濟促進法的部署，根據(jù)習近平總書記關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神特別是在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，經(jīng)過深入開展研究論證，廣泛征求各界意見，數(shù)易其稿并履行相應的立法程序，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》這部匯聚民營經(jīng)濟發(fā)展歷史經(jīng)驗、對新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有里程碑意義的專門法律得以問世。
民營經(jīng)濟促進法的制定和施行，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關懷，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心和以法治力量保障民營企業(yè)向新而行、向高攀登的深遠考慮。民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定民營經(jīng)濟的法律地位，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，首次在法律中明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。立法堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，從公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護等方面，將我們黨對民營企業(yè)使用資本、技術、知識等生產(chǎn)要素要加力支持的要求機制化，將促進民營企業(yè)平等準入、強化公平競爭的要求制度化，將長期以來對產(chǎn)權保護無差異性、長期性和一致性的要求法條化，并對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的各類行為都明確規(guī)定了法律責任，真正從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。民營經(jīng)濟促進法有力回應了社會關切和市場期待，實現(xiàn)了對民營經(jīng)濟從政治承諾、政策支持到法律保障的重大跨越，給民營企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展吃下了“定心丸”。
社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟促進法的出臺是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的重要標志。近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，僅靠政策調整難以從根本上解決，通過科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為新時代完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。
比如，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心原則。民營經(jīng)濟促進法開宗明義將保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭作為立法目的，并貫穿于該法的各項規(guī)則中。該法圍繞破除公平競爭的制度障礙，從市場準入、要素配置、融資支持、監(jiān)管服務等環(huán)節(jié)，指明了市場制度創(chuàng)新的方向和路徑，并對落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和全國統(tǒng)一市場建設作出了更為明確的規(guī)定，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了法律支撐。
又如，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制還要求健全宏觀經(jīng)濟治理體系。民營經(jīng)濟促進法明確指出，國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施。明確規(guī)定了貨幣政策工具和宏觀信貸以及投資、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)等領域促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，以法律形式將促進民營經(jīng)濟發(fā)展深度嵌入包括國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略以及財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等各項政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟治理體系，在法律上明確了國務院發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調、國務院其他部門和縣級以上地方人民政府有關部門各司其職的民營經(jīng)濟發(fā)展促進機制，為將民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國家治理體系提供了法律遵循。
二、推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成
改革開放40多年來，民營經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。我國民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，蘊含著極為豐富的制度創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗。
民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，離不開黨和國家方針政策一以貫之的支持引導，離不開黨和國家對民營經(jīng)濟地位認定、促進方式和支持手段的不斷深化、優(yōu)化和創(chuàng)新。從黨的十二大提出個體經(jīng)濟“作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，到黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，再到黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，我們黨對民營經(jīng)濟的地位、作用以及與公有制經(jīng)濟關系的認識不斷深化。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素”、“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”等重大論斷，并多次強調“三個沒有變”、“兩個健康”，進一步深化了對發(fā)展民營經(jīng)濟的規(guī)律性認識。隨著民營經(jīng)濟從“必要補充”轉變?yōu)?/span>“內(nèi)在要素”，支持民營經(jīng)濟的政策體系和促進方式也從積極鼓勵調整為強化制度保障。從2005年頒布促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“36條”意見，到2010年頒布關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，再到2019年頒布關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展的“28條”意見，特別是2023年出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“31條”意見及配套措施，逐步形成了體現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，涵蓋市場準入、要素使用、科技創(chuàng)新、公平競爭、權益保護等關涉民營經(jīng)濟發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的一整套政策措施。
在黨中央的堅強領導和全力支持下，各地積極圍繞引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展進行改革試點和制度創(chuàng)新，在一次次市場化改革和持續(xù)推進制度創(chuàng)新過程中，不同地區(qū)探索形成了很多行之有效、具有廣泛示范效應的經(jīng)驗做法。改革開放之初，為了擺脫經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會面貌落后、人民生活貧窮的困境，地處福建東南沿海的晉江積極發(fā)展股份合作制與民營經(jīng)濟，通過處理好有形通道和無形通道的關系、發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關系、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系、工業(yè)化和城市化的關系、發(fā)展市場經(jīng)濟和建設新型服務型政府之間的關系，形成了以市場調節(jié)為主、外向型企業(yè)為主、股份合作制為主、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”。同時期的蘇南、溫州、珠江等地的發(fā)展實踐也各有特色，反映出改革開放初期，各地通過政府引導或民間自發(fā)，不斷突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，持續(xù)優(yōu)化市場運行機制，激活市場經(jīng)濟活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的積極實踐探索。20世紀90年代以來，民營企業(yè)“走出去”的步伐逐步加快，形成了以“地瓜經(jīng)濟”為代表的國際化發(fā)展模式，開拓了“抱團出海”、“產(chǎn)品出海”、“產(chǎn)能出海”等國際化新路徑。黨的十八大以來，各地區(qū)積極引導和鼓勵民營企業(yè)加快向人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域進軍，創(chuàng)造出政策引導與市場主導相結合、梯度培育與精準扶持相協(xié)同、平臺賦能與生態(tài)構建相配套的新模式新經(jīng)驗，孕育了“杭州六小龍”等引領全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新一批民營企業(yè)。
經(jīng)過40多年的理論和實踐探索，我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治框架逐步確立起來。1982年憲法首次承認個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充；1988年憲法修正案承認私營經(jīng)濟的法律地位并規(guī)定其為公有制經(jīng)濟的補充；1999年憲法修正案將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟確認為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；2004年憲法修正案首次提出公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯，并明確保護非公有制經(jīng)濟的合法權益；2025年民營經(jīng)濟促進法把黨和國家關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律納入中國特色社會主義法律體系，并為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要有效市場和有為政府有機結合，有效市場需要高質量經(jīng)營主體、高標準市場體系、高效率市場經(jīng)濟基礎制度支撐，有為政府則要求政府善治善為。制定民營經(jīng)濟促進法，用法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既有利于打造更多的高質量經(jīng)營主體、推動建設高標準市場體系、加快完善市場準入等市場經(jīng)濟基礎制度，也有利于提高政府治理水平，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
三、在法治軌道上推動民營經(jīng)濟揚帆遠航
當前，世界百年變局加速演進，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的歷史機遇的同時，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟促進法的制定出臺，以法治方式將黨中央“兩個毫不動搖”的戰(zhàn)略方針轉化為制度保障，必將為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。
以法治的強制力切實增強發(fā)展信心。一段時間以來，否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論時有出現(xiàn)，給民營企業(yè)和民營企業(yè)家?guī)砹艘恍├Щ蟆Ａ暯娇倳浢鞔_指出，“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。”民營經(jīng)濟促進法將黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針轉化為具有強制力的法律規(guī)范，從根本上破除了制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。下一步，以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，還將繼續(xù)統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度的制定，協(xié)調推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，確保法律正確有效實施。這充分彰顯了黨和國家以法治的穩(wěn)定性和強制力為民營經(jīng)濟賦權增信、破障護航的鮮明立場和堅定決心，有助于全社會形成對堅持和落實“兩個毫不動搖”的共識，進一步增強民營企業(yè)奮勇向前、再創(chuàng)輝煌的信心和決心。
以法治的保障力有效解決發(fā)展痛點難點。當前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不平等地位、不公平待遇等方面的問題，市場準入“玻璃門”、“旋轉門”的現(xiàn)象依然存在，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍較突出，民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益有時難以得到充分保障。民營經(jīng)濟促進法針對“準入難”、“融資難”、“回款難”、“中標難”、“維權難”等問題提出一系列有針對性的解決辦法。比如，持續(xù)破除市場準入壁壘，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，建立健全涉企政策公平競爭審查、行政執(zhí)法包容審慎等機制。這些務實管用的法律條款有力回應了市場和社會的期待，進一步賦能相關政策舉措的制定、完善和實施，切實有效地為民營經(jīng)濟解決痛點難點問題，促進民營經(jīng)濟在穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境中大顯身手、大有作為。
以法治的引領力持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚車鴥?nèi)外形勢和轉型升級陣痛等多方面因素影響，我國一些民營企業(yè)發(fā)展遇到了營收和利潤下滑等困難，亟須通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新空間。我國民營企業(yè)是科技研發(fā)攻關和新質生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍，但在促進民營企業(yè)科技創(chuàng)新方面仍存在一些隱形壁壘需要盡快破除。比如，民營企業(yè)參與國家重大科技項目、政府采購等公共資源交易仍有不少隱性限制，申請使用國家重大科研基礎設施等科研設備渠道不暢，知識產(chǎn)權受到侵害后維權成本高。這在一定程度上影響了民營企業(yè)創(chuàng)新活力，制約了民營企業(yè)發(fā)展空間。民營經(jīng)濟促進法明確提出，國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，并對提供技術創(chuàng)新服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權保護、建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等作出具體規(guī)定。這些引領性條款為民營企業(yè)加大技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度、培育新質生產(chǎn)力、拓展更廣發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件，必將有力推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
來源：《求是》 2025/12
作者：郭春麗 中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員
全聯(lián)并購公會是2004年經(jīng)全國工商聯(lián)批準成立、2012年經(jīng)民政部登記注冊的非營利性民間行業(yè)協(xié)會。總部位于北京，行政主管單位為全國工商聯(lián)。
作為全國工商聯(lián)直屬的唯一金融屬性行業(yè)商會，全聯(lián)并購公會現(xiàn)擁有230余家理事會員和4000余名聯(lián)系會員，建立了法律、基金、標準、國際、并購維權、數(shù)字經(jīng)濟以及信用管理、金融文化、金融科技、中小企業(yè)投融資等 2１個委員會，為規(guī)范并購行業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的深度結合、提升中國企業(yè)競爭力、促進中國企業(yè)參與全球并購做出了積極貢獻。
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