中共中央政策研究室《學習與研究》刊發袁超洪署名文章：踐行“兩山”理念 走好綠色高質量發展之路
踐行“兩山”理念
走好綠色高質量發展之路
□?袁超洪
“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態文明思想的核心理念，為實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展提供了理論依據和實踐路徑。福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。南平作為閩江之源、福建的生態屏障，是全國唯一的既是“雙世遺”、又是國家公園所在地的地方，被譽為地球同緯度生態環境和生物多樣性最好的地區之一，被聯合國教科文組織列為“人與生物圈”世界自然保護網成員，素有“綠色金庫”“南方林海”“福建糧倉”之美譽。習近平同志在福建工作期間十分關心南平的綠色發展，先后17次深入南平調研指導，叮囑南平“發展經濟絕不能犧牲環境，一定要在保護環境的前提上講發展”“把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢”，這些與“兩山”理念一脈相承，為南平發展指明了方向、提供了遵循。
武夷山國家公園腹地的原始森林與村落（無人機照片）。
南平市始終牢記囑托，沿著習近平總書記指引的方向，緊密結合實施生態省戰略，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路。2021年10月武夷山國家公園正式被列入首批國家公園名單，全市先后獲批國家生態文明建設示范區、生態產品價值實現機制試點、林業碳匯試點市、林業改革發展綜合試點市、農業可持續發展試驗示范區等多個國家級“綠色品牌”。自2002年福建實施生態省戰略以來，南平全市地區生產總值年均增長8.9%，高于全國平均水平；人均地區生產總值年均增長9.1%，高于全國和福建平均水平；城鄉收入比從2.52∶1縮小至1.8∶1，居福建前列。“兩山”理念讓南平的綠色發展之路越走越寬。
一、深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念的核心要義，把牢綠色高質量發展方向
“兩山”理念為南平選擇綠色高質量發展之路提供了戰略指引。南平生態優越、資源富集，全市國土面積占福建的1/5，耕地面積、林地面積占福建的1/4，林木蓄積量占福建的1/3，毛竹林面積占福建的2/5、全國的1/10，茶葉種植面積占福建的1/5，人均擁有水資源量是全國平均水平的6倍。如何平衡經濟發展與生態保護、協調好兩者之間的關系，做到既要綠水青山，也要金山銀山，是南平實現高質量發展的關鍵。“兩山”理念深刻揭示了發展與保護的辯證統一關系，為我們廓清了思想迷霧，闡明了實現可持續發展的科學途徑。在“兩山”理念指引下，南平始終把“綠水青山就是金山銀山”作為發展的核心理念，堅持生態優先、綠色發展，先后確定了“建設全國綠色發展示范區”“打造生態文明建設的典范”等戰略，旗幟鮮明、一以貫之走好綠色發展新路子。
“兩山”理念為南平探索綠色高質量發展之路提供了有效路徑。習近平總書記明確指出：“讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。關鍵是要樹立正確的發展思路，因地制宜選擇好發展產業。”一段時間以來，南平雖然生態資源優勢突出，但由于地處山區，受區位因素所限，生態優勢、資源優勢在向經濟優勢、產業優勢轉化方面還存在瓶頸制約。近年來，隨著交通、信息等基礎設施網絡建設不斷完善，制約發展的要素瓶頸逐步突破，為優勢資源轉化創造了有利條件。南平順應生態保護與經濟發展的共生邏輯，立足生態優勢、資源稟賦和產業基礎，因地制宜找準一條生態保護與產業發展協調互促的新路子。我們立足武夷山“雙世遺”和朱子文化等生態人文優勢，大力發展以武夷山為核心的大武夷文化旅游圈，著力做美“一座山”；立足“紅茶鼻祖”“烏龍茶故鄉”“白茶發源地”等原產地優勢，統籌做好茶文化、茶產業、茶科技這篇大文章，著力做香“一片葉”；立足“中國竹鄉”品牌優勢，推動竹產業“一產接二連三”，著力做深“一根竹”；立足白羽肉雞產業優勢，發揮種源核心競爭力，著力做全“一只雞”；立足環國家公園水資源優勢，科技賦能提升價值鏈，著力做活“一瓶水”，通過發展“五個一”生態優勢產業把生態資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢。目前，南平的茶、竹、肉雞等產業產值都走在全國設區市前列，以茶產業為例，通過推動“茶葉”變“茶業”的全鏈條發展，小小的“一片葉”就帶動全市40萬人就業，茶產業全產業鏈產值突破500億元。
南平市綠色產業創新服務中心（林夢琳 攝）
“兩山”理念為南平走好綠色高質量發展之路提供了實踐指南。2021年3月，習近平總書記來閩考察，囑咐南平要統籌保護和發展，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，為南平走好綠色高質量發展之路提供了科學指南。實踐中，南平市錨定“機制活、產業優、百姓富、生態美”，全面推進理念轉變、路徑轉軌、產業轉型、價值轉化。以福建省委賦予的綠色發展機制創新集成改革為抓手，深化營商環境增值化改革，推進綠色金融試驗區建設，以更“活”機制促進生態優勢轉化為發展優勢。發揮科技特派員發源地優勢，強化科技賦能，加快構建具有南平特色的現代化綠色產業體系，以更“優”產業推動優勢資源、優質生態加快轉化。做好以“綠”生“金”文章，著力培育“土特產”和“鄉愁產業”，推動一二三產業融合發展，以更寬致富渠道讓生態紅利轉化為民生福利。構建“從山上到河流”的系統保護治理體系，在城市深入開展“城市體檢”“無廢城市”建設，在鄉村推進林相美、河道美、田園美、村貌美、庭院美、鄉風美“六美”建設，在園區開展綠色園區、零碳園區創建，以更“美”生態為可持續轉化提供源源不斷的生態資源支撐。
二、一體協同推進“護綠、擴綠、興綠”，爭創生態文明建設典范
習近平總書記強調：“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”在踐行“兩山”理念過程中，南平圍繞打造生態文明建設典范目標，立足系統化構建、協同化推進、鏈條化探索，打通“兩山”轉化通道。
國內第一條國家公園風景道——武夷山國家公園1號風景道 （吳大灼 攝）
堅持“護綠”為先，構建系統化生態環境保護體系。一是鮮明提出“四個全域”目標，筑牢生態本底。自加壓力，率先提出全域創建生態文明建設示范區、全域實現主要流域水質Ⅱ類水以上、全域空氣質量走在全國全省前列、全域創建全國綠色食品原料標準化生產基地等“四個全域”階段性目標。南平市及所轄8個縣（市、區）獲得國家生態文明示范市（縣），走在全國前列；在全省率先實現全市主要流域國控、省控斷面、小流域斷面和集中式生活飲用水水源地水質全部提升為Ⅱ類以上；空氣質量連續9年排名全省第一；創建全國綠色食品原料標準化生產基地11個，實現所有縣（市、區）全覆蓋。二是創新聯動機制，強化系統性保護。上下聯動抓好治水、治林、治氣、治土，創新開展“生態體檢”和林長“巡山交樹”制、河湖長“巡河交水”制，搭建“生態體檢平臺”，林長制4次獲國家級激勵表揚，河湖長制工作連續2年獲全省考核第一，連續3年獲省級正向激勵，全市水土保持率93.8%，提前超額完成“十四五”目標任務。加快完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，創新建立局地（國家公園管理局與地方政府）聯動保護機制，創新設立環武夷山國家公園保護發展帶，用4252平方公里的“外圈”保護1001平方公里的核心“內圈”，更好保持自然生態系統的原真性和完整性。國家公園成立以來新發現物種34種，至今未發生火情、外來物種入侵等情況。三是構建協同保障機制，全過程壓實責任。探索開展領導干部自然資源資產離任審計、基層黨政正職離任交接制。健全以綠色發展為導向的考核評價體系，形成“綠色政績”用人導向考核評價機制。頒布實施8部生態環境領域的地方性法規，數量位列福建省第一。成立全國首家生態仲裁院、全國首個國家公園人民法庭。
堅持“擴綠”為重，建立協同化生態質量提升機制。一是強化試點建設，推動綠色擴面。實施全國國土綠化試點示范、閩西北山地丘陵生物多樣性保護、國家儲備林質量精準提升等一批重大項目。推動城鄉一體化綠色提升，深入開展森林城鎮、森林村莊等系列森林品牌創建工作，實現省級森林城市（縣城）全覆蓋，連續3年獲評中國“綠都”年度綜合評價前三。森林覆蓋率由74.7%提升至78.89%。二是強化技術支撐，推動綠色提質。樹牢森林可持續經營理念，深化商品林贖買等改革，首創森林“三改”（改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復層異齡林、改常綠用材林為常綠彩化花化“鑲嵌”多功能景觀林）技術措施、“四防一提升”（防森林火災、防松材線蟲、防外來有害生物入侵、精準提升森林質量）工作機制。全市完成森林質量精準提升面積329.94萬畝，其中，種植闊葉樹面積43.65萬畝（占植樹造林面積的55%），林相規模化花化彩化改造提升面積3.96萬畝，相關指標均位居福建省前列。三是強化項目牽引，推動綠色修復。加快國家農業可持續試驗示范區建設，創新推廣節地、節水、節肥、節藥、節能和高效生態循環等“五節一循環”技術集成模式，2023年獲評創建國家農業綠色發展先行區中期評估全國第一。完成總投資50億元的閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點項目，在財政部績效評價中獲唯一優秀等次。四是強化惠民導向，推動綠色增效。在福建省率先開展全域“城市體檢”，國家海綿城市建設績效考評獲評“A”檔，南平市海綿城市建設立法實踐入選住房和城鄉建設部《海綿城市建設可復制政策機制清單》。積極倡導綠色生活，2024年全市城鎮新建綠色建筑占新建民用建筑比例達100%，新能源和清潔能源公交車占比達99.36%，高于全國平均水平。
游人在武夷山國家公園九曲溪乘坐竹筏，欣賞兩岸風光。（朱宇 林李冰 攝）堅持“興綠”為要，探索鏈條化生態價值轉化路徑。一是因地制宜選準產業鏈。立足生態優勢，摸清“生態家底”，市級層面重點牽頭打造“五個一”生態優勢產業，“五個一”生態優勢產業年均增長8.7%；各縣（市、區）因地制宜培育“一粒米”（浦城大米）、“一杯奶”（延平鮮奶）、“一朵菇”（順昌海鮮菇）等生態特色產業。牢記習近平總書記當年對南平“打好‘大武夷’品牌”的囑托，構建“大武夷文化旅游圈”，整合114處文保資源、83個非遺項目、35個歷史文化名鎮名村、21個A級景區，推動生態、人文資源融合轉化。武夷山國家公園1號風景道入選全國交旅融合發展示范案例和體育旅游十佳精品項目。全市累計接待旅游人數從2002年的485萬人次增長到2024年的近9000萬人次、翻了四番多，游客總花費翻了近6番。二是科技賦能提升價值鏈。推動科技創新與產業創新深度融合。以科技賦能增強產業競爭力。大力實施種源振興行動，“圣澤901”自主品牌解決了我國白羽肉雞種源數十年被美國“卡脖子”問題，白羽肉雞全產業鏈產值達到900億元；具有自主知識產權的“延平1號”百合通過國家認證，延平成為全國百合花鮮切花三大主產區之一。以科技賦能拓展價值鏈，搭建“大武夷綠色食品研發中心”“竹產業設計制造檢測中心”等公共技術平臺，抓住“以竹代塑”契機，形成上游竹拉絲、竹片，中游竹膠板、重竹板，下游高端竹炭、竹工業設計等較完整產業鏈條，竹全產業鏈產值超過500億元，帶動竹農年均增收超1.5萬元。三是機制牽引拓寬轉化鏈。以國家發展改革委賦予的生態產品價值實現機制試點為抓手，創新推廣“森林生態銀行·四個一”、林下空間流轉等機制，以竹、茶、水等優勢資源轉化為發力點，深入開展生態產品調查和適應性評價，做實生態產品調查、確權、量化、評價等工作。發揮碳計量中心（福建）作用，編制全國首部《碳排放管理員教材》，探索建立全國首個大江大河碳匯標準及方法學，實現全國首筆河湖碳匯交易，推動二氧化碳監測激光雷達裝備等科技創新成果孵化轉化，成功列入國家第二批碳達峰試點城市。
“人不負青山，青山定不負人。”立足新時代新階段，南平市將忠實踐行習近平生態文明思想，堅定不移以“兩山”理念為指引，努力在筑牢生態安全屏障中奮勇爭先、彰顯擔當，在生態產品價值實現中闖出新路、再上臺階，書寫“兩山”理念南平實踐更加精彩的篇章。
