【全聯(lián)要聞】全國工商聯(lián)黨組書記沈瑩：發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶和助手作用 扎實(shí)推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地見效
在助推扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)平等對待政策措施上下更大功夫
平等對待民營經(jīng)濟(jì)是黨和國家一以貫之的重要政策要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要一視同仁對待各種所有制企業(yè)，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。在2月17日的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。習(xí)近平總書記的重要論述，體現(xiàn)了落實(shí)一視同仁、平等對待原則的鮮明導(dǎo)向。新時(shí)代以來，圍繞平等對待各種所有制經(jīng)濟(jì)，黨和國家不斷推動完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，明確各類經(jīng)營主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將平等對待作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要原則，明確規(guī)定“民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利”，“國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源”。這些都極具現(xiàn)實(shí)指向性和針對性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平等對待各類經(jīng)營主體的要求在一些基層和部門還沒有得到完全落實(shí)，民營企業(yè)對獲取平等投資機(jī)會和要素支持等方面抱有很高的期待。
落實(shí)平等對待要求存在平等使用生產(chǎn)要素不到位問題，既有一些地方或部門在政策執(zhí)行中對不同所有制企業(yè)的區(qū)別對待問題，也有信息不對稱給民營企業(yè)帶來的信用不足問題。各級工商聯(lián)要聚焦民營企業(yè)的痛點(diǎn)和關(guān)切，在促進(jìn)平等對待要求落實(shí)上下更大功夫。助推在要素配置上“一視同仁”。推動相關(guān)部門依法平等對待民營企業(yè)，確保在落實(shí)政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，與國有企業(yè)享受同等待遇。重點(diǎn)助推解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)合作，積極搭建銀企對接服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)對符合信用條件的民營企業(yè)應(yīng)貸盡貸，提升民營企業(yè)信用貸款獲得率，降低融資成本。積極參與民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系建設(shè)，助力健全中小企業(yè)增信制度，推動“信易貸”等服務(wù)模式擴(kuò)大覆蓋面。助推在發(fā)展機(jī)會上“一視同仁”。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放、向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等政策的落實(shí)。支持民營龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。積極推動完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改部門面向民營企業(yè)推介重大項(xiàng)目，協(xié)同地方組織助推區(qū)域發(fā)展活動，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會。助推在紓困解難上“一視同仁”。搭建政策信息平臺，積極推動相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)紓困惠企政策，助力政策直達(dá)基層、直接惠及企業(yè)。在助企紓困中，既重點(diǎn)幫助大型民營企業(yè)緩解資金壓力、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，也積極引導(dǎo)服務(wù)中小微企業(yè)用好減稅降費(fèi)、減租降息等紓困政策，加快渡過難關(guān)。
在助推扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)公平競爭政策措施上下更大功夫
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，多次強(qiáng)調(diào)要營造公平競爭環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將公平競爭作為重要的立法原則，設(shè)立“公平競爭”專章，提出實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，要求及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。新時(shí)代以來，黨中央圍繞建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境作出一系列重大決策部署，修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，制定出臺公平競爭審查條例及實(shí)施辦法，印發(fā)實(shí)施《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，四次修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，定期開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系加快形成，民營經(jīng)濟(jì)參與市場競爭環(huán)境更加公平、保障更加有力。調(diào)研了解到，目前公平競爭政策在部分地方落實(shí)仍不到位，一些民營企業(yè)表示部分領(lǐng)域仍存在準(zhǔn)入門檻高的現(xiàn)象。
在當(dāng)前有效需求不足的情況下，加快破除制約公平參與市場競爭的制度障礙至關(guān)重要。“要優(yōu)惠不如給機(jī)會，求照顧不如要公平，等扶持不如靠法律”，成為許多企業(yè)家的熱切期盼和心聲。各級工商聯(lián)要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，在助推公平競爭政策落實(shí)上下更大功夫。在參與政策制定中促公平。積極推進(jìn)政企溝通，深度參與立法協(xié)商，持續(xù)完善民營企業(yè)參與政策制定的機(jī)制，及時(shí)反映經(jīng)營主體訴求，推動清理和修訂違反公平競爭的政策規(guī)定，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的制度障礙。在推動破除壁壘中促公平。圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深入調(diào)研分析問題癥結(jié)，積極建言獻(xiàn)策，助力推動破除在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面的“隱性壁壘”，引導(dǎo)民營企業(yè)從落實(shí)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的法律規(guī)定中明晰發(fā)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)投資方向。在強(qiáng)化教育引導(dǎo)中促公平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭宣傳教育，支持政府部門開展公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)主動擁抱監(jiān)管、健康有序發(fā)展，防止資本無序擴(kuò)張。在發(fā)揮商會作用中促公平。更好發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會誠信自律作用，引導(dǎo)會員企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我規(guī)范、自我約束，促進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)公平競爭。
在助推扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)同等保護(hù)政策措施上下更大功夫
保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)，是發(fā)展社會主義法治和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也明確把同等保護(hù)作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一條重要原則，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出明確法律規(guī)定。這些都為同等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益提供了重要的工作遵循。新時(shí)代以來，我國從立法、執(zhí)法、司法等多個層面不斷加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)的同等保護(hù)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。但受多方面現(xiàn)實(shí)因素影響，加強(qiáng)對民營企業(yè)合法權(quán)益的同等保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。調(diào)研了解到，目前個別地方還存在違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象，涉民營企業(yè)維權(quán)案件執(zhí)行難等問題仍然沒有得到很好解決，等等。
維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益是工商聯(lián)章程規(guī)定的一項(xiàng)重要職能。各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮職能作用，在助推同等保護(hù)政策措施落實(shí)上下更大功夫。助力民營企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)民營企業(yè)法治宣傳，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，守法誠信經(jīng)營。暢通民營企業(yè)合理訴求反映渠道，完善訴求辦理反饋機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)法律維權(quán)平臺和所屬商會作用，在法治框架內(nèi)推動企業(yè)維權(quán)訴求高效辦理、反映的侵權(quán)問題有效解決。助力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)和司法部門的協(xié)作，為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)，更好保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新收益。助力推動公平規(guī)范執(zhí)法。深化與公檢法司機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制，配合開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，推動整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象。助力解決拖欠民營企業(yè)賬款。積極參與清理拖欠民營企業(yè)賬款有關(guān)工作，深入了解拖欠企業(yè)賬款問題的表現(xiàn)形式及癥結(jié)所在，積極向黨委和政府反映真實(shí)情況、研提對策建議，對企業(yè)之間有重大分歧的拖欠賬款問題，要發(fā)揮好協(xié)商和調(diào)解作用。
在助推扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)共同發(fā)展政策措施上下更大功夫
促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”作出重要論述和重大部署，強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，明確提出促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，并部署了一系列改革措施。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將共同發(fā)展作為一條重要立法原則予以明確，為促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了法律和制度保障。新時(shí)代以來，黨和國家圍繞推動國企民企共同發(fā)展，部署實(shí)施一系列政策舉措，頂層設(shè)計(jì)逐步完善、行業(yè)互補(bǔ)分工和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不斷深化。但當(dāng)前促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展仍然面臨協(xié)同推動的工作機(jī)制還不夠健全、支持共同發(fā)展的載體和平臺還比較缺乏等問題，制約了國企民企基于各自優(yōu)勢的深度協(xié)同和融合發(fā)展。
新時(shí)代新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的使命任務(wù)對推動各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提出更高要求，需要在更高起點(diǎn)上推動國企民企協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn)。各級工商聯(lián)要深刻認(rèn)識不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展對促進(jìn)“兩個健康”的重大意義，積極搭建國企民企合作平臺，在助推共同發(fā)展政策措施落實(shí)上下更大功夫。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)與工信、國資等部門對接合作，協(xié)同開展好促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，支持國企民企通過供需對接、項(xiàng)目共建、渠道共用、業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組等方式，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈合理分工、價(jià)值鏈共建共享的發(fā)展格局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織和工商聯(lián)所屬商會功能，積極搭建對接合作平臺，推動民企國企通過橫向聯(lián)合、縱向共鏈、資本合作等方式在新領(lǐng)域新賽道上加強(qiáng)合作，聯(lián)合開拓市場，更好引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同。鼓勵和支持民營企業(yè)通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，與國企聯(lián)手開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共同承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，助力解決“卡脖子”問題；積極助推國企向民企開放研發(fā)設(shè)備、試驗(yàn)場地、應(yīng)用場景等，加強(qiáng)創(chuàng)新成果雙向推廣應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)加快迭代升級；會同國資等部門，推動國有企業(yè)尤其是國有投資基金持續(xù)加大對創(chuàng)新型、科技型優(yōu)質(zhì)民企的支持。加強(qiáng)典型示范。有效發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范功能和引領(lǐng)帶動作用，定期宣傳推廣一流企業(yè)典型案例，搭建平臺推動國企民企圍繞資本、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、治理等方面加強(qiáng)交流合作，形成國企民企優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好氛圍。
