最高人民法院發(fā)布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導意見》
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發(fā)布日期:2025-08-27
作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的標志性舉措，充分彰顯了黨和國家鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明立場和堅定決心。為深入貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益，以嚴格公正司法促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，結合人民法院審判執(zhí)行工作實際，提出如下意見。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，學習領會習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和關于民營經(jīng)濟發(fā)展的系列重要論述，認真學習宣傳和貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，堅持和落實“兩個毫不動搖”，不斷完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的司法政策措施，推動落實“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰”的要求，堅持嚴格公正司法，完善裁判規(guī)則，健全工作機制，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強審判監(jiān)督指導，確保法律統(tǒng)一正確實施，為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力司法服務和保障。二、堅持依法平等對待，保障各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭1.嚴格落實“非禁即入”政策。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經(jīng)營主體密切相關的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護，促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。2.完善行政訴訟審理制度機制。依法審理地方政府及其部門與民營經(jīng)濟組織之間簽署的招商引資協(xié)議、政府和社會資本合作項目有關協(xié)議等行政協(xié)議類案件，完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，合理確定各方權利義務，依法公正解決投資收益分配、責任風險分擔問題，助力營造良好的投資和市場環(huán)境。依法審理涉及行政強制措施的行政案件，促進對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者行政強制措施的依法規(guī)范適用，防止對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。加強涉及對民營經(jīng)濟組織行政處罰案件的審理，依法糾正“小過重罰”以及與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度不相當?shù)男姓幜P。加強涉民營經(jīng)濟組織的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理，監(jiān)督行政機關嚴格依照法定權限、條件、程序辦理并進行公平合理的補償。持續(xù)落實行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制，協(xié)同制定完善針對性強的涉全國統(tǒng)一大市場、市場監(jiān)督管理、證券期貨、金融監(jiān)管等領域的規(guī)范性文件，積極預防化解涉民營經(jīng)濟組織的行政爭議。3.依法規(guī)制壟斷和不正當競爭行為。加強反壟斷和反不正當競爭司法力度，依法規(guī)制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領域的壟斷糾紛案件，準確認定知識產(chǎn)權正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，積極助推統(tǒng)一大市場建設。4.依法助力拓寬融資渠道。落實民法典關于功能擔保的規(guī)定，依法支持民營經(jīng)濟組織依托供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔保方式，依法確認非典型擔保的法律效力，穩(wěn)定金融機構的法治預期，助力民營經(jīng)濟組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。持續(xù)健全信用信息歸集共享等工作機制，會同有關部門共同維護好企業(yè)信用信息，及時更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，防止因信息更新不及時影響企業(yè)獲得正常融資。會同市場監(jiān)管、人民銀行等信用綜合管理部門依法依規(guī)及時修復信用。嚴格落實國家金融管理政策，加強與金融監(jiān)管部門溝通，推動金融機構持續(xù)優(yōu)化普惠金融供給和服務，依法規(guī)范利息收取，協(xié)同推動政策落實落地。依法規(guī)范金融機構單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經(jīng)濟組織的合法權益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”、“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規(guī)范和引導民間融資秩序，助力民營經(jīng)濟組織破解“融資難”、“融資貴”難題。5.著力促進解決拖欠民營經(jīng)濟組織賬款問題。嚴格落實民營經(jīng)濟促進法關于賬款支付剛性條款、《保障中小企業(yè)款項支付條例》以及《關于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》等有關規(guī)定，依法保障民營經(jīng)濟組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會議工作機制，進一步完善拖欠民營經(jīng)濟組織賬款預防和清理機制，全面落實快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強化對拖欠主體的強制執(zhí)行，積極運用交叉執(zhí)行加大對拖欠民營經(jīng)濟組織賬款案件執(zhí)行力度。6.強化科技創(chuàng)新司法保護。既要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，又要遏制知識產(chǎn)權惡意訴訟、虛假訴訟行為，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。依法審理涉高新技術領域知識產(chǎn)權案件，提升關鍵領域、核心技術等科技創(chuàng)新成果司法保護水平。研究制定懲罰性賠償適用指導意見，完善裁判規(guī)則，細化認定標準，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權懲罰性賠償懲戒侵權行為、有效救濟權利、激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的制度價值。積極破解專利民行交叉情形下的“一案等一案”問題以及裁判尺度不統(tǒng)一問題，努力實現(xiàn)專利民行交叉案件審理程序銜接和結果協(xié)調；會同國家知識產(chǎn)權局建立健全案件審理協(xié)同機制，加快推進與專利民事案件關聯(lián)的專利確權行政程序，促進實質解紛。加大力度統(tǒng)籌知識產(chǎn)權批量維權案件審理工作，通過印發(fā)典型案例、指導規(guī)范等方式統(tǒng)一全國批量維權案件裁判尺度。7.保障新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權司法保護指導意見，妥善處理數(shù)據(jù)權益糾紛，推動數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。依法審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應用，引導人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三、依法引導守法規(guī)范經(jīng)營，促推民營經(jīng)濟健康發(fā)展8.依法懲治民營經(jīng)濟組織內部腐敗等犯罪行為。準確把握涉民營經(jīng)濟組織腐敗犯罪案件法律適用標準，適時發(fā)布指導性案例、典型案例，助力常態(tài)化開展法治宣傳進民營經(jīng)濟組織活動。加強調研指導，依法懲治、有力遏制串通投標犯罪，充分發(fā)揮案例警示、震懾、教育作用，引領、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。9.推動完善內部治理。對民營經(jīng)濟組織股東之間的爭議，通過依法行使釋明權，積極引導通過股權轉讓、股權回購、減資分立等途徑實質性化解經(jīng)營僵局，防止內部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格遵循法人財產(chǎn)獨立原則，加強對控股股東、實際控制人行為的規(guī)范，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔保向企業(yè)轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，依法維護股東與公司之間財產(chǎn)相互獨立、責任相互分離、產(chǎn)權結構明晰的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權結構，切實維護中小股東權益。10.引導誠信守法經(jīng)營。依法公正審理民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營負債所引發(fā)的各類合同糾紛案件，持續(xù)引導增強民營經(jīng)濟組織法治意識、契約精神、守約觀念。加強與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)作，進一步完善非正常經(jīng)營企業(yè)清算、注銷等市場退出機制，強化相關清算義務主體怠于履職的法律責任，依法打擊逃廢債務等違法失信行為。依法懲治企業(yè)破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識產(chǎn)權、擾亂市場秩序等犯罪，針對突出違法犯罪問題完善司法裁判規(guī)則、加大依法懲治力度。嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為，防止以污染為代價發(fā)展，推動民營經(jīng)濟組織發(fā)展方式轉型升級。11.推動構建和諧勞動關系。準確適用《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，加強勞動者權益保護力度，注重依法平衡保護用人單位與勞動者的合法權益。加強與相關部門的協(xié)調配合，發(fā)揮仲裁與訴訟銜接機制作用，統(tǒng)一法律適用標準，推動“一函兩書”工作落實，引導企業(yè)規(guī)范用工，促推勞動爭議矛盾糾紛多元化解。持續(xù)加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護問題研究，發(fā)布典型案例，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。 ?12.依法審理涉消費糾紛案件。發(fā)布網(wǎng)絡消費典型案例，引導經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規(guī)制“知假買假”，既依法維護消費者合法權益，又依法懲治違法索賠行為，保護經(jīng)營者合法權益，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營，既依法支持預付式消費融資功能發(fā)揮，降低經(jīng)營成本，促進投資，又依法打擊經(jīng)營者“卷款跑路”、“霸王條款”、收款不退等損害消費者權益行為，維護良好市場秩序。13.助力民營經(jīng)濟組織安全“出海”。研究制定關于推進國際商事法庭高質量發(fā)展的意見，進一步健全訴訟和仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決機制，著力發(fā)揮跨境商事調解職能，以更加高效便捷低成本的國際商事解紛機制，服務保障各類民營經(jīng)濟組織積極參與共建“一帶一路”。適時發(fā)布當事人約定管轄、選擇適用域外法的指導性案例。發(fā)布涉外商事審判報告和涉“一帶一路”建設典型案例，指導“走出去”企業(yè)積極提高風險防范意識，引導其依法合規(guī)經(jīng)營。四、堅持嚴格公正司法，依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益14.加強產(chǎn)權司法保護。依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，堅持全鏈條打擊，依法嚴厲懲處敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等犯罪。研究出臺審理民刑交叉案件司法解釋，深入開展有關合同詐騙罪法律問題調研指導，在堅持嚴格依法公正審判的基礎上，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。15.規(guī)范處置涉案財產(chǎn)。準確適用《最高人民法院關于規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作的意見》，健全規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作機制，既充分利用刑事追贓退賠手段，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者作為被害人的財產(chǎn)權利，又嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，確保企業(yè)合法經(jīng)營不受影響，個人合法權益、第三人合法權益不受侵犯。16.依法糾正涉企冤錯案件。依法再審糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權限、條件和程序實施嚴格審查。及時發(fā)布再審糾錯典型案例，堅決做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制，建立健全工作臺賬，積極開展專項評查。加大上級法院提審和直接審理力度，完善指令異地法院再審制度，防止程序空轉。加強對指令再審、發(fā)回重審案件的跟蹤指導監(jiān)督，著力提升裁判質效和司法公信力。17.依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人格權益。依法嚴懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經(jīng)濟組織名譽權和經(jīng)營者人格尊嚴、隱私權等犯罪。充分發(fā)揮人格權侵害禁令和行為保全制度功能，及時制止惡意詆毀民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者名譽等違法行為，積極發(fā)布典型案例和推送案例入庫，進一步發(fā)揮公正裁判示范引領作用。深化對涉及民營經(jīng)濟組織名稱權、名譽權、榮譽權和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益法律適用問題的研究，指導嚴格規(guī)范適用民法典人格權編。五、健全公正司法體制機制，持續(xù)提升司法保障效能18.完善多元解紛機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，做實指導調解職能，促推人民調解、行政調解和商會調解、律師調解等行業(yè)專業(yè)調解，更好發(fā)揮矛盾糾紛預防化解效能。深化信訪工作法治化要求，加強涉訴信訪化解工作。深化“總對總”機制建設，扎實推進人民法院調解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”工作，密切與工商聯(lián)等單位配合，切實降低民營經(jīng)濟組織解紛脫困成本。19.持續(xù)優(yōu)化訴訟服務。堅持立案登記制不動搖，對符合法律規(guī)定的起訴，做到“有案必立、有訴必理”，優(yōu)化現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案和跨域立案等立體化、多元化服務。發(fā)揮先行調解、多元解紛機制作用，可以先行調解的案件，應通過相關工作機制開展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示范文本應用推廣力度，積極引導民營經(jīng)濟組織使用示范文本、依法表達訴求，不斷提升各類經(jīng)營主體應用示范文本便捷高效實質化解矛盾糾紛的獲得感。20.規(guī)范適用保全措施。依法穩(wěn)慎開展訴訟保全工作，嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財產(chǎn)，盡量采用“活封活扣”方式，減少對民營經(jīng)濟合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調銜接機制，全面履行立案階段調解職能，及時向訴訟保全的當事人釋明調解高效快速化解糾紛優(yōu)勢，引導當事人達成和解、實質解紛，做實“以保促調”、“以保促執(zhí)”。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件，明確追償規(guī)則，依法確認保全錯誤責任，引導當事人依法行使訴訟保全權利，懲治濫用訴權行為，防范因錯誤保全引發(fā)糾紛。21.依法規(guī)范執(zhí)行工作。規(guī)范財產(chǎn)調查，避免錯誤查封案外人財產(chǎn)。規(guī)范財產(chǎn)查封，嚴禁明顯超標的查封，優(yōu)先選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。規(guī)范財產(chǎn)處置，對已查控到的財產(chǎn)依法及時啟動變價程序，依法確定財產(chǎn)處置參考價，拍賣變賣過程中全面真實披露已查明的財產(chǎn)信息，符合一定條件情況下允許被執(zhí)行人自行處置。規(guī)范強制措施和間接執(zhí)行措施，采取罰款、拘留措施的，嚴格審批流程，依法規(guī)范適用；采取限制出境、信用懲戒、限制消費等措施的，應當嚴格審查被執(zhí)行人是否符合法定條件；出現(xiàn)解除情形的，應當在規(guī)定時間內及時解除。22.健全失信懲戒和信用修復機制。嚴格依法依規(guī)開展失信懲戒，合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準區(qū)分“失信”與“失能”，發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營主體，在征得申請執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經(jīng)營主體資產(chǎn)。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進被執(zhí)行人積極履行裁判義務、雙方當事人執(zhí)行和解，實現(xiàn)“雙贏、共贏”。建立失信等級動態(tài)調整機制，根據(jù)被執(zhí)行人履行義務情況，每半年對其信用等級進行動態(tài)調整。進一步暢通信用修復渠道，失信被執(zhí)行人積極履行裁判義務或主動糾正失信行為的，人民法院及時幫助其修復信用，出具證明材料，讓經(jīng)營主體及時回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道。加強與國家發(fā)展改革委、金融機構、市場監(jiān)管等單位的銜接聯(lián)動，推動信用評級機構優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，推動修復結果互享互認，增加信用評級有效供給。23.堅決糾治涉企審判執(zhí)行中的突出問題。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，持續(xù)鞏固深化專項行動成果，切實以依法平等保護增強信心、以嚴格公正司法穩(wěn)定預期，以善意文明司法激發(fā)活力。堅持“法定管轄為原則，指定管轄為例外”的基本原則，嚴防趨利性執(zhí)法，堅決糾治對涉民營經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄。有力有效整治涉民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的不規(guī)范執(zhí)行行為，最大限度減少執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。24.提升涉外審判效能。健全跨境訴訟便利機制，加快推進民事訴訟法司法解釋涉外編的修改，進一步完善涉外管轄、送達等程序規(guī)則。完善域外法查明機制，建立高水平專業(yè)化的外國法律查明工作體系。探索建立小額涉外糾紛快審快辦機制，防止因訴訟影響中小微民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營。完善國際條約和慣例準確適用機制，健全仲裁裁決、民商事判決跨境承認和執(zhí)行機制，加強審判監(jiān)督指導，統(tǒng)一裁判尺度，切實提升涉外審判能力水平。進一步提高司法協(xié)助案件辦理質效，通過司法協(xié)助渠道幫助民營經(jīng)濟組織更好維護海外合法權益。25.加強普法宣傳。立足司法審判實際，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分闡釋民營經(jīng)濟促進法的法治保障作用和規(guī)范引導作用，切實做好民營經(jīng)濟促進法的普法宣傳工作。強化以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引領示范、教育警示作用，讓民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者“看得懂、用得上”。各級人民法院要把學習宣傳和貫徹實施民營經(jīng)濟促進法作為重大政治任務，加強組織領導，強化責任落實，及時研究解決工作落實中的新情況新問題。最高人民法院各審判業(yè)務部門要加強條線指導，充分用好人民法院案例庫和法答網(wǎng)等平臺，做實審判監(jiān)督指導。各地法院在審理涉及民營經(jīng)濟相關案件時，要結合實際援引民營經(jīng)濟促進法相關規(guī)定，要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化完善落實措施，確保務實管用、落地見效。要將貫徹落實民營經(jīng)濟促進法情況作為人民法院司法巡查的重要內容，推動黨中央決策部署和民營經(jīng)濟促進法在司法審判工作中落實落細。 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